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南和县地质灾害应急预案

发布时间: 2019-04-09      发布机构:应急管理局      浏览次数:19     字体:[  ]

体裁分类:突发公共事件     主题分类:市场监管、安全生产监管      文号:     索引号:58360255-5/2020-00755

 

1 总则
1.1 编制目的
为有效处置我县境内发生的地质灾害,避免或减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全。
1.2 编制依据
依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394条)、《邢台市突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规,特制定本预案。
1.3 突发地质灾害灾情分级
本预案所称地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害按其危害程度划分为四个等级:
(1)特大型(Ⅰ级):因灾害死亡30人(含30人)以上,或者直接经济损失1000万元以上的;
(2)大型(Ⅱ):因灾死亡10人(含10人)以上、30人以下,或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下的;
(3)中型(Ⅲ):因灾死3人(含3人)以上、10人以下,或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的;
(4)小型(Ⅳ级):因灾死亡3人以下,或者直接经济损失100万元以下的。
1.4 适用范围
本预案适用于本县行政区域内突然发生、造成或可能造成人民群众生命财产损失的地质灾害的应急处置工作。
1.5 工作原则
处置地质灾害工作实行属地管理、分级负责的原则。
(1)特大型地质灾害、大型地质灾害和中型地质灾害由县人民政府上报市级以上人民政府负责组织应急处置工作,县人民政府及有关部门积极配合。
(2)小型地质灾害由县人民政府负责组织应急处置工作,县政府有关部门及所在乡镇给予支持与配合。
2 组织体系与职责
县本级的突发地质灾害应急组织体系由县突发地质灾害应急指挥部、应急指挥部办公室、现场应急救援指挥部和应急救援队伍组成。
2.1 领导机构
县人民政府是全县特大型、大型、中型和小型突发地质灾害应急工作的领导机构,负责统一领导或由市以上人民政府应急机构指导在本县行政区域内发生的各类突发地质灾害的应急处置工作。
2.2 县突发地质灾害应急指挥部
为有效处置突发地质灾害,成立县突发地质灾害应急指挥部(以下简称县地质灾害应急指挥部),主管国土规划工作的副县长任总指挥,政府办公室主管副主任和国土规划局局长任副总指挥,成员由财政局、农业局、公安局、卫计局、交通局、气象局、民政局、住建局、水务局、安监局、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司、武警中队和广播电视台等部门主要领导和各乡镇党委、政府主要领导担任。
县地质灾害应急指挥部的职责是:(1)贯彻执行国家、省、市有关突发地质灾害应急工作的法律、法规、规章和其他有关规定,落实市政府和县政府有关地质灾害应急工作的指示和要求;(2)组织成员单位各负其责,统一协调本县行政区域内发生的特大型、大型、中型和小型突发地质灾害的应急救援工作;(3)建立和完善地质灾害应急预警机制,组织制定和修改突发地质灾害应急预案;(4)指导乡镇政府做好突发地质灾害的应急工作;(5)作出是否启动本应急预案的决策、统一发布地质灾害应急信息;(6)履行县政府规定的其他职责。
2.3 县地质灾害应急指挥部办公室
县地质灾害应急指挥部下设办公室,负责日常地质灾害应急管理工作,办公室设在县国土规划局,办公室主任由县国土规划局局长担任。
县地质灾害应急指挥部办公室的主要职责是:(1)按照县地质灾害应急指挥部的要求,协调、组织各相关职能部门开展应急演练、人员培训和宣传教育工作;(2)定期对应急监测装备的配备与维护情况进行检查;(3)及时向县地质灾害应急指挥部报告有关信息,为领导决策提供依据;(4)负责与灾害处置有关部门的联系,传达落实县地质灾害应急工作指挥部的相关要求,并完成县地质灾害应急指挥部交办的其他工作。
2.4 县地质灾害应急指挥部成员单位
国土规划局:承担县地质灾害抢险救灾指挥部的日常工作;建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;会同县气象局做好地质灾害气象预警预报,发布地质灾害预警信息,按规定向县政府和市国土局报告灾情信息;会同县有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作;组织地质灾害调查,按照有关规定向县政府和市国土局报告地质灾害调查和处置结果。
县交通局:负责组织力量抢修因灾损坏的交通公路设施,保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通;负责在危险路段设立醒目标志,警示过往车辆和行人;负责做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。
县水务局:负责组织开展水利设施沿线地质灾害的抢险、救助工作,及时向县地质灾害抢险救灾指挥部、国土规划局和有关乡镇政府通报降雨信息、汛情动态。
县住建局牵头,供水、燃气、热力公司配合:负责组织发生或可能发生地质灾害地区的行业主管部门进行危房检查,指导群众安全转移;负责组织灾区供水、供气、供热部门加强对有关设施的防护和巡查,保障灾区供水、供气、供热;负责组织当地行业主管部门抢修因灾受损的公用设施,尽快恢复供水、供气、供热等直接影响人民群众生活的工程设施。
县民政局:及时掌握灾民安置动态,负责组织调运救灾物资,协助灾区各级政府及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活;及时向县地质灾害抢险救灾指挥部报告灾民救助和安置情况。
卫计局:负责组织医疗和卫生防疫队伍,调集必要的卫生医疗器械、药品,及时赶赴灾区投入抢救治病和防疫工作;及时向县地质灾害抢险救灾指挥部报告医疗救助和防疫情况。
县公安局:做好社会治安工作,防止因地质灾害引发的群体性治安事件发生。
县气象局:收集有关气象信息,配合县国土规划局做好地质灾害气象预警报告;分析、预报重点地区未来12小时降雨和天气状况,并每1至3小时向县地质灾害抢险救灾指挥部及有关乡镇政府通报。
县联通、移动、电信公司:保证各级政府、有关部门与地质灾害发生地之间的通信畅通,保障通信人员和设施安全。
县供电公司:组织灾区供电部门进行电力抢修,恢复电力供应,全力保证灾区医院、重点工程、公共设施、军事等重要用户的电力供应;及时向县地质灾害抢险救灾指挥部报告电力供应和抢险情况。
县武警中队:参与地质灾害紧急情况处置的会商,并按会商要求部署所属部门参加抢险、救助工作;及时向县地质灾害抢险救灾指挥部通报部队抢险救灾情况。
县政府其他有关部门要按照各自的职责和县地质灾害应急指挥部的要求,做好突发地质灾害应急处置的相关工作。
2.5 现场应急指挥部
突发地质灾害发生后,事发地乡镇政府成立由主要负责人任指挥长,有关部门和单位负责人为成员的现场应急指挥部,在县地质灾害应急指挥部的指导下,按照有关规定负责事发地的现场应急处置工作。现场应急救援队伍和人员必须服从现场应急指挥部的指挥。现场应急指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。
现场应急指挥部的主要职责是:(1)组织制定科学的地质灾害现场处置方案,组织各救援组迅速开展处置救援工作,及时采取各种有效措施,力求将地质灾害损失降到最低限度;(2)根据地质灾害灾情的动态变化,及时调整、修正应急措施;(3)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员;(4)组织开展地质灾害应急监测,及时掌握地质灾害现状和发展趋势;(5)组织协调有关部门确定安全转移路线和地点,及时将地质灾害危险区内的群众转移到安全地点。
2.6 专家委员会
国土规划局负责设置县本级的突发地质灾害应急处置专家委员会。
专家委员会的主要职责是:(1)对相应级别的突发地质灾害提出应对技术措施;(2)对突发地质灾害的应急准备工作提出建议;(3)参与本县有关突发地质灾害应急处理的地方性规章和应急预案、防治措施的起草和修订工作;(4)对突发地质灾害应急处理工作进行技术指导,并对有关专业人员进行培训;(5)对突发地质灾害应急反应的终止、后期评估提出建议;(6)县应急指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。
2.7 应急救援队伍
县地质灾害应急救援队伍由县国土规划局的应急救援队伍和有关部门的专业应急救援队伍组成。主要职责是:(1)负责对地质灾害进行监测;(2)参与地质灾害危险程度、危害范围、灾情等级的判定,对危险区域人员撤离与回返等重大防护措施的决策提出建议,并按照要求组织措施,及时向县地质灾害应急指挥部办公室报告突发地质灾害的现场调查结果、灾情发展趋势和采取的应急处置措施、处置效果等情况。
3 监测、预警和报告
3.1 监测
乡两级政府要建立和完善地质灾害监测预警、报告体系,开展地质灾害调查与核查,制定地质灾害年度预防方案,完善地质灾害调查与核实,制定地质灾害预防方案,完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络,保障全县的地质灾害监测网络畅通。县国土规划局要维护和优化地质灾害信息管理系统,逐步完成与全县防汛网络的互联,及时传递地质灾害险情和气象资料、汛情信息。
3.2 预警
国土规划局要加强与气象、水务等部门的联系,联合开展地质灾害气象预警预报,及时向乡镇政府通报气象汛情和地质灾害预警等信息。县气象部门发布暴雨警报或地质灾害气象预警预报后,国土资源部门要立即将降雨信息和防灾要求通知到乡镇村及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众。各单位和当地群众要做好防灾的各项工作。
加强地质灾害险情巡查。国土规划局要充分发挥地质灾害群测群防与专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向当地政府报告,组织群众转移避让或采取排险防治措施,并在危险区域设置警示标志。
地质灾害预报由县国土资源部门会同气象部门发布,任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。
3.3 报告
国土规划局汛期期间要严格执行24小时值班制度,建立健全灾情速报制度,保障紧急情况信息报送渠道畅通。接到地质灾害险情报告后,要立即摸清境况,并向县政府和上级国土部门报告。对属于特大型、大型地质灾害的,在向县政府和上级国土部门报告的同时,还应直接报告省国土资源厅。
发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向县政府或国土资源部门报告。灾区乡镇政府、基层群众自治组织应当根据实际情况,及时动员受到地质灾害威胁的居民转移到安全地带,情况紧急时,可以强行组织避险疏散。
4 应急响应与终止
4.1 应急响应的原则
突发地质灾害灾情发生后,县政府及其有关部门应当及时作出应急响应,并根据地质灾害的性质和特点及灾情的发展趋势,及时调整预警和应急响应的级别。
突发地质灾害灾情的应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制灾情的发展。
4.2 应急响应
突发地质灾害灾情发生后,灾害发生地的乡镇政府要立即成立临时现场应急指挥系统,采取紧急处理措施,同时要及时向县政府报告,灾害规模确定后按相应级别作出应急响应。
4.2.1 特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)和中型(Ⅲ级)地质灾害的应急响应
(1)县政府
a、在上级应急指挥部的统一指挥下,组织协调有关部门、单位开展特大型、大型和中型突发地质灾害的应急处理工作。
b、根据应急处理工作的需要,紧急调集本行政区域的各类专业应急队伍、人员以及应急处理物资,交通工具和相关设备。
c、依照国家有关规定,做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。
(2)县国土资源主管部门
a、负责组织技术人员开展地质灾害应急调查,划定地质灾害危险区域、隐患区。
b、组织突发地质灾害应急处置专家委员会对灾情进行评估,对启动突发地质灾害应急响应级别提出建议。
c、根据应急工作需要,组织实施紧急防治措施。
d、负责特大型、大型和中型突发地质灾害灾情的信息收集、报告和分析工作。
(3)乡镇政府和村民委员会、居民委员会
乡镇政府和村民委员会、居民委员会应组织力量,向村民、居民宣传地质灾害防治的相关知识,协助做好地质灾害灾情信息的收集、报告及各项应急处理措施的落实工作。
4.2.2 小型地质灾害(Ⅳ级)的应急响应
(1)县政府
小型突发地质灾害灾情确认后,根据县国土规划局的建议,启动应急预案,统一领导本县小型突发地质灾害的应急处理工作。必要时,向市政府申请资金、物资和技术援助。
(2)县国土规划局
对小型突发地质灾害进行确认,及时向县政府提出启动本预案的建议,按规定向市政府、市国土资源主管部门和省国土资源主管部门报告调查处理情况,并履行4.2.1中规定的部门职责。
(3)乡镇政府和村民委员会、居民委员会
按照4.2.1中规定的乡镇政府和村民委员会、居民委员会的职责履行相应职责。
4.3 应急响应的终止
突发地质灾害应急响应的终止应当符合下列条件:灾区内所有居民和重要财产都转移至安全地带并进行了妥善安置,经技术人员调查初步判定地质灾害已经处于基本稳定状态,监测工作已顺利开展,经上一级国土资源主管部门验收合格。
特大型、大型突发地质灾害应急响应的终止,依照国家和省有关规定办理。
对中型、小型突发地质灾害应急响应的终止,分别由市级和县级国土资源主管部门提出建议,报本级政府批准后向社会公布,并逐级向省国土资源部门报告。
5 应急保障
5.1 通信保障
县政府设立的应急指挥部要建立和完善应急指挥系统、应急处置全县联动系统和科学预警系统。在充分利用公共通信网的基础上,配备必要的有线、无线通信器材,确保应急预案启动时应急指挥部和有关部门以及现场各专业队伍间的联络畅通。
5.2 装备保障
国土规划局要加强地质灾害应急物资储备,确定专人负责对储备物资进行日常管理和维护保养,及时更新、补充,使之经常处于良好状态。要不断提高应急监测和动态监控能力,保证在发生地质灾害时能有效防范地质灾害灾情的扩散。
5.3 队伍保障
县地质灾害应急救援队伍由县国土规划局地质灾害应急分队和有关专家组成。各相关部门的应急救援队伍要保证在突发地质灾害发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、监测等现场处置工作。
5.4 交通运输保障
公安、交通运输交警等有关部门要根据各自的职责,做好应对突发地质灾害的交通运输和运输秩序的保障工作,及时对事发地现场实施交通管制,并根据应急工作的需要开辟快速运输通道,确保人员疏散和物资输送以及应急救援队伍迅速抵达的需要
5.5 资金保障
县地质灾害应急保障资金、日常运作保障资金,包括应急基础数据系统的建设及运作、应急技术支持和演习等工作的资金,按规定程序列入年度计划和预算。
5.6 技术保障
国土规划局负责组建县级地质灾害专业人员队伍,确保在启动预警前、事件发生后相关地质灾害专业人员迅速到位。要开展对突发地质灾害的预防、监测、预警和应急处置以及先进技术装备等方面的科学技术研究工作,为应对突发地质灾害提供技术保障。
6 善后处理
6.1 后期评估
突发地质灾害应急处置工作结束后,县国土规划局应当在县政府的领导下,组织有关单位和人员对地质灾害处置情况进行评估。评估的内容包括:地质灾害基本情况、应急调查情况、引发地质灾害的主要因素分析和结论;灾情处置经过,采取的防治措施和效果;应急过程中存在的问题和困难,以及今后工作建议等。评估报告应当上报县政府及市国土资源主管部门。
6.2 奖励
对在地质灾害应急处置工作中有突出贡献的单位和个人,根据有关法律、法规及有关规定给予表彰和奖励。对在突发地质灾害应急处理工作中英勇献身的人员,应当按有关规定追认为烈士。
6.3 责任
在突发地质灾害的预防、报告、调查、控制和应急处理过程中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者失职、渎职,以及有其他违法违纪行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6.4 补偿
因救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,应及时归还;无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。
6.5 抚恤与补偿
县政府要组织有关部门,对因参加突发地质灾害应急处理工作致伤、致残、死亡的人员,依照国家和本省有关规定给予相应的补助、抚恤。
7 宣传、培训与演练
7.1 宣传
国土规划局要加强地质灾害防治科普宣传教育工作,向公众普及地质灾害预防常识,以及应对突发地质灾害的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,提高公众的防范能力。
7.2 培训
国土规划局加强对地质灾害防治专业技术人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的地质灾害应急处置、监测等专业人才。
7.3 演习
国土规划局要按照有关应急预案的规定,定期组织所属单位和应急救援队伍进行应急实战演练,提高防范和处置突发地质灾害的技能,增强实战能力。
 
 

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