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南和县气象灾害应急预案

发布时间: 2019-04-09      发布机构:应急管理局      浏览次数:15     字体:[  ]

体裁分类:突发公共事件     主题分类:市场监管、安全生产监管      文号:     索引号:58360255-5/2020-00754

 

1 总则
1.1 编制目的
为提高气象灾害防御处置能力,保障气象灾害防御工作高效、有序进行,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失和对社会经济的影响,特制定本预案。
1.2 工作原则
统一领导、分级管理,上下联动、属地负责,密切协作、快速反应、高效处置;防灾与救灾并举、以防为主;资源整合、信息共享。
1.3 编制依据
依据《河北省气象灾害防御条例》、《河北省暴雨灾害防御办法》、《河北省暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御办法》、邢台市暴雨灾害防御实施细则》、《邢台市暴雪大风寒潮大雾高温灾害防御规定》等法律法规,制定本预案
1.4 适用范围
1.4.1 南和县行政区域气象灾害或其衍生灾害的监测、预报预测、预警、处置等防御工作。
1.4.2 本预案中的气象灾害,是指造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失、重大社会影响、涉及公共安全的气象灾害,包括暴雨、暴雪、寒潮、台风、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等天气气候事件。
2 指挥体系及职责
2.1 组织机构
成立南和县气象灾害防御指挥部,由县政府主管副长担任指挥政府应急办主任气象局局长担任副指挥。县气象、发改、教育、公安、民政、财政、住建国土规划交通、水务、农业、卫、环保、安监、园区管委会、武警中队、电视台联通、移动、电信、供电公司等部门的分管负责同志为指挥部成员。
县气象灾害防御指挥部办公室设在县气象局,办公室主任由县气象局局长担任。
2.2 组织机构职责
2.2.1 县气象灾害防御指挥部职责
指挥协调全县的气象灾害预防、预警工作,在发生重大气象灾害时,督促相关的职能部门做好防灾、减灾和救灾工作。决定启动和终止实施本预案,以及其他气象灾害预警、防御处置重大事项。
2.2.2 防御指挥部办公室职责
负责执行县气象灾害防御指挥部调度指令,贯彻落实指挥部工作部署;协调处理气象灾害防御工作中的具体问题;组织有关部门会商灾害发生发展趋势;建设和完善气象信息监测预警体系。
2.2.3 县气象灾害防御指挥部成员单位职责
气象局负责灾害性天气气候的监测、预报和预警,为县气象灾害防御指挥部提供决策依据和建议;负责气象灾害信息的调查、收集、分析、评估、审核和上报工作;组织实施人工影响天气作业;管理气象防御物资和装备仪器。
发改局负责安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金负责指导相关企业按照流程和救灾信息做好科学抢险救灾工作。
教文广新体局负责组织学校灾前预防和灾害防御工作,协调有关部门做好灾后校舍恢复重建;负责对学生进行防灾减灾防御知识的宣传教育工作;负责灾害发生时在校学生的安全和疏散工作。
公安局负责密切注意气象灾害事件发生时的社会动态,依法、及时、妥善地处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序;做好交通疏导,保障气象灾害事件防御处理车辆、人员迅速抵达事发地区。
民政局负责组织、协调救灾工作;受灾信息的收集、分析、评估、审核、上报和发布工作;组织转移、安置、慰问灾民;困难灾民的生活救助;组织指导救灾捐赠;储备救灾物资。乡镇协助民政部门做好各项救灾措施的落实。
财政局按相关规定负责安排相应级别气象灾害事件防御处置所需经费。
住建局负责指导房屋建筑、政基础设施、防御气象灾害相关设施的建设和抢险抢修工作,组织危房的鉴定;灾后恢复重建规划和工程建设工作。
国土规划局负责及时提供和交换地质灾害信息,对易发生地质灾害的地区及相关设施等采取紧急处置措施并加强监控负责灾后恢复重建规划和工程建设工作。
交通局负责尽快恢复被破坏的公路和有关设施,保障灾民疏散公路的畅通,组织运力做好抢险救援人员、物资和灾民的疏散运输工作。
水务局负责及时提供和交换水文、旱情信息,对水利工程设施等采取紧急处置措施,并加强监控。
农业局负责及时提供和交换农牧业生产等信息,对农业生产及相关设施等采取紧急处置措施,并加强监控负责及时提供和交换森林分布及火情等信息,对易发生森林火情的地区及相关设施等采取紧急处置措施,并加强监控。
卫计局负责灾区伤病员的救治,开展灾区传染病疫情监测,实施卫生防疫措施,预防和控制疫情的发生和蔓延。
环保局负责及时提供和交换环境监测等信息,对易遭受损害的地区和设施采取紧急处置措施,并加强监控。
安监局负责气象灾害引发安全生产事故预警信息防御处置工作。
园区管委会负责对管辖范围内的危旧厂房、工棚和临时建筑物进行隐患排查,并通知企业加强防御措施。
武警中队负责组织做好武装救援和后援工作。
电视台负责通过广播、电视等播发灾害性天气气候的监测、预测预报、警报等信息,遇有突发重大气象灾害时,及时插播预警信息。
移动、联通、电信负责及时准确发布气象信息;积极提供气象灾害防御工作所需的信资源;当气象灾害发生时,尽快恢复被破坏的通信设施,保证重大气象信息传递、报送和救灾工作通信线路的畅通;灾害现场防御通信保障。
供电公司负责供电设备的安全供电,配备足够的供电防御抢修队伍和材料、物资,及时修复故障。
其他有关部门和单位要根据部门特点,积极参与到救灾抢险工作中来。
3 预防和预警机制
3.1 信息监测、预测与报告
3.1.1 对可能发生重大级别以上气象灾害事件的,气象应立即将预警信息报县气象灾害防御指挥部办公室。
3.1.2 发生较大级别以上气象灾害事件后,各知情单位和个人应及时通过电话等途径报告有关信息。报告内容主要是报告单位、联系人、联系方式、报告时间、气象灾害种类和特征、发展趋势、发生时间、地点和范围,人员伤亡和财产损失情况,已经采取的措施等。
3.2 预警预防行动
气象根据气象灾害监测、预测预报、预警信号,将可能发生的气象灾害情况报政府和气象灾害防御指挥部;达到预警级别的,向气象灾害防御指挥部通报并提出处置建议,由气象灾害防御指挥部决定是否启动防御预案。对可能达到重大、特别重大预警级别的,应及时报告县气象灾害防御指挥部,由其报告气象灾害防御指挥部,并在气象灾害防御指挥部的统一协调下开展防御准备工作。
各成员单位按照各自职责分工,做好有关防御准备工作。气象灾害防御指挥部办公室根据需要进行检查、督促、指导,及时将准备情况报政府。
有关部门、企事业单位和社会团体按照气象灾害预警信号和防御指南,积极采取措施,尽量减少和避免气象灾害的影响。
3.3 预警支持系统
3.3.1 气象应当加强气象灾害预警支持系统建设,保证重大气象灾害防御工作顺利进行。
政府要加大对气象灾害监测预警系统的投入,建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信息发布为主体的重大气象灾害监测预警系统,重大气象灾害信息综合收集、处理和评估系统,提高重大气象灾害预警能力。在国家气象监测网的基础上,根据需求建设气象灾害加密监测站和防御移动气象灾害监测系统。
3.3.2 相关部门按照职责分工和统一部署,建立和完善本部门互联共享的重大气象灾害紧急处置信息系统。
3.4 预警级别及发布
按照气象灾害的范围、严重性和紧急程度,气象灾害预警级别分为一般(级、蓝色)、较大(级、黄色)、重大(级、橙色)和特别重大(级、红色)四级。达到预警级别时,防御指挥部办公室应及时发布预警。
1.县行政区域内,预报预测出现灾害性天气或可能发生气象灾害及其衍生灾害,并将造成一定危害和社会影响的,由县及上级气象灾害防御指挥部决定启动级预警(蓝色)。
2.在本行政区域内,预报预测出现灾害性天气或可能发生较严重的气象灾害及其衍生灾害,并将造成较大危害和社会影响的,由及上级气象灾害防御指挥部决定启动级预警(黄色)。
3.在本行政区域内,预报预测出现灾害性天气或可能发生严重气象灾害及其衍生灾害,并将造成严重的危害和社会影响的,由省气象灾害防御指挥部决定启动级预警(橙色)。
4.在本行政区域内,预报预测出现灾害性天气或可能发生特别严重气象灾害及其衍生灾害,并将造成特别严重的危害和社会影响的,由省气象灾害防御指挥部决定启动级预警(红色)。
4 防御响应
4.1 分级响应程序:按气象灾害的严重性和影响程度及范围,气象灾害防御启动级别设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。
4.1.1 四级响应(蓝色)。当达到Ⅳ级气象灾害预警时,县气象灾害防御指挥部迅速启动相应的防御预案,并向上级防御指挥部报告防御处置情况。
4.1.2 三级响应(黄色)。当达到Ⅲ级气象灾害预警时,由县气象灾害防御指挥部迅速启动相应的防御预案,并向市防御指挥部报告防御处置情况。
4.1.3 二级响应(橙色)。当达到Ⅱ级气象灾害预警时,由省气象灾害防御指挥部迅速启动相应的防御预案。
4.1.4 一级响应(红色)。当达到Ⅰ级气象灾害预警时,由省气象灾害防御指挥部迅速启动相应的防御预案,同时由省政府防御管理办公室向国务院防御管理办公室报告,请求启动国家气象灾害防御预案。
4.2 信息共享和处理
4.2.1 气象灾害的监测、预报等信息由气象部门处理,实现共享。
4.2.2 气象灾害信息的报送和处理,应当快速、准确、详实。重大气象灾害应在事件发生2小时内初报灾情,6小时内上报重要灾情,24小时内上报调查的灾情。因客观原因难以准确掌握的信息,应当及时报告基本情况,随后补报详情。
4.3 通信
气象灾害防御指挥部成员单位应当保证通信畅通,实行24小时值班制度。
4.4 指挥和协调
4.4.1 预案启动后,由气象灾害防御指挥部统一指挥防御处置工作。必要时建立现场指挥部,具体负责指挥事发现场的防御处置工作。
4.4.2 灾害现场的指挥与协调以县气象灾害防御指挥部为主,成员单位和相关的组织、单位和个人应当按照现场指挥部的要求统一开展工作。必要时,县气象灾害防御指挥部组织有关专家参加现场指挥部工作,提供相关专业咨询,供现场指挥部决策参考。
4.5 紧急处置
4.5.1 基本防御处置
气象灾害发生后,县政府应当组织先期防御处置,并根据需要组织群众开展自救互救,全力控制事态扩大,努力减轻气象灾害的损失。县气象灾害防御指挥部办公室利用信息平台,跟踪全县气象灾害发生情况,监控和接收气象信息。根据已形成或有可能形成的气象灾害情况,提出处置建议。
4.5.2 防御处置措施
重大或特别重大的气象灾害,县气象灾害防御指挥部在市气象灾害防御指挥部统一指挥下,组织协调各成员单位、专业防御队伍及现场指挥部,及时开展防御处置工作。县政府和有关部门应迅速组织人员,设立警戒区和警戒哨,对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。必要时,可以依照有关法律法规向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
4.6 防御人员的安全防护
参加现场应急工作的有关部门应当对灾害发生地现场的安全情况进行科学评估,保障现场人员的人身安全,并为其配备必要的安全防护用具。需要公众参与时,应当向公众讲解必要的安全防护知识。
4.7 群众的安全防护
县政府和有关部门应当在灾害发生前及时指导人员疏散,尽量避开灾害可能影响和波及的区域,减轻人员伤亡和财产损失。
4.8 社会力量动员与参与
县政府应当拓宽社会参与渠道,充分动员社会力量,组织志愿者队伍和公众参与气象灾害防御处置工作。
4.9 灾害调查与评估
县气象局负责组织气象灾害调查与评估,评估结果及时报县政府和上级气象部门,可作为救助的依据。
4.10 新闻报道
气象灾害应急预案启动后,气象灾害防御指挥部应当建立新闻发言人制度,按照有关规定和要求,及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警情况,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等准确地向社会公布。
4.11 防御结束
气象灾害应急处置工作完成后,由相应级别的防御指挥部提出结束防御状态的建议,报上级防御指挥部批准后,发布结束防御状态的公告。
5 后期处置
5.1 善后处置
县气象灾害防御指挥部应当会同相关部门及时组织调查、统计气象灾害的影响范围和受灾程度,评估、核实气象灾害造成的损失,报县政府、上级指挥部和相关部门,并按规定向社会公布。
气象灾害发生后,县政府应当根据需要组织民政等部门设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活。
有关部门应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,应当按照国家规定予以补偿。
5.2 社会救助
民政部门负责接受并安排社会各界的捐赠。
5.3 调查总结
气象灾害应急工作结束后,县气象灾害防御指挥部应及时对本次防御工作进行总结,报上级气象灾害防御指挥部。
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.1.1 通信保障
以气象部门业务服务信息网络系统和国家公共通信网络为基础,建立快速、安全、稳定、可靠的气象灾害信息通信专用网,确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。
防御救援现场应与县气象灾害防御指挥部保持通信畅通。
建立气象部门与公共媒体及公共场所管理单位畅通的联络渠道,确保气象预警信息及时、准确地传递到相关单位和社会公众。
6.1.2 信息保障
县气象局应在现有业务平台基础上,建立和完善县级气象灾害防御管理系统,并与县政府防御平台及其他相关部门实现互联互通。
健全和完善气象灾害监测、预报、预警系统,开展全县气象灾害普查,摸清全县气象灾害分布情况,建立各种气象灾害区划数据库,编制全县气象灾害防御规划,指导气象灾害防御工作。
县气象局负责对本县内的公共媒体资源和公共场所预警信息发布资源进行调查了解,建立完整的气象灾害预警信息发布资源库,明确和规范本县气象灾害预警信号具体发布办法,传播渠道和方式等。
各成员单位和相关防御责任单位应及时将与气象灾害有关的信息报气象灾害防御指挥部办公室。
6.2 防御支援与装备保障
6.2.1 现场救援和工程抢险保障
各乡镇和住建、水务、交通等部门应当加强对气象灾害防御救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备,建立相应的物资数据库,并对其购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。
县人工影响天气办公室应当加强装备、弹药的日常管理,确保一旦接到指令,能够适时开展人工影响天气作业。
6.2.2 防御队伍保障
县公安、消防等部门应急救援队伍应按照气象防御指挥部的指令,开展气象灾害现场防御救援工作。
县政府应当组织引导民兵预备役、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的气象防御救援队伍。
6.2.3 交通运输保障
县公安局、交警队应对气象灾害现场实行道路交通管制,保障道路运输秩序;县住建应及时做好县城道路的清障工作;县交通局应当迅速组织专业队伍对受损公路、铁路设施进行抢修。
6.2.4 治安保障
灾害发生地政府和社区组织应当积极发动群众,开展治安联防,协助公安部门做好治安保卫工作。
6.2.5 物资保障
有关部门按照各自的职责和预案的要求,做好相关物资保障工作。
6.2.6 经费保障
县政府应当根据气象灾害防御工作的需要安排专项资金,为气象灾害防御处置提供经费保障。财政、审计部门应当加强对气象灾害防御专项资金使用情况的监督检查,确保专款专用。
6.2.7 社会动员保障
各级政府应建立应对气象灾害的社会动员机制。
6.2.8 紧急避难场所保障
各级政府应当按照平战结合的原则,建设适用于气象灾害避险的紧急避难场所,并完善各类指示标志。紧急避难场所建设可与公园、广场、体育馆、人防工程、学校等建筑相结合。
6.3 技术储备与保障
各级气象灾害防御指挥部应当建立气象灾害防御专家咨询机制,成立专家委员会,为气象灾害防御工作提供技术支持。
相关机构和单位应开展气象灾害监测、预报、预警、防御处置和综合防灾减灾的技术研究,做好气象灾害防御技术储备。
6.4 宣传、培训和演习
广播电视、新闻出版、文化等有关部门应当充分利用广播、电视、报纸、互联网等各种媒体,向社会公众宣传普及气象灾害预警信号及防御指南的有关知识,使公众掌握正确的气象灾害防御技能。
各成员单位应对本单位防御工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训,并定期组织本部门人员开展气象灾害预警、救援防御演习。

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